Основными направлениями реформирования контрольной (надзорной) деятельности является повышение эффективности и результативности контрольной (надзорной) деятельности, а также снижение административной нагрузки на предприятия и предпринимателей, улучшение делового климата, повышение безопасности и качества предоставляемых услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с Федеральными законами от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»1 и № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»2 (далее – Закон № 248-ФЗ) система осуществления контрольной (надзорной) деятельности предусматривает внедрение риск-ориентированного подхода, установление приоритета профилактики нарушений перед проверками, цифровую трансформацию и применение системы досудебного обжалования.

Законы разработаны в целях устранения недостатков правового регулирования государственного и муниципального контроля, заключающихся в недостаточности регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также в целях нивелирования неоправданного акцента на проведении проверок, являющихся наиболее затратными мероприятиями как для бизнеса, так и для надзорных органов.

Реформа позволила сократить общее число видов контроля (надзора) с 250 до 140, в том числе в Росздравнадзоре осталось семь видов федерального контроля (надзора).

Реформирование контрольной (надзорной) деятельности в условиях усиления внешнего санкционного давления имеет важное значение для поддержки предпринимательской деятельности.

Установленный в начале 2022 года мораторий на проведение проверок предприятий и предпринимателей показал высокую эффективность. С 10 марта 2022 года в рамках моратория Росздравнадзором отменено более 600 проверок. По сравнению с 2019 годом, количество проверок сократилось более чем в три раза.

К числу главных действенных инициатив Закона № 248-ФЗ следует отнести систематизацию и закрепление на законодательном уровне единой системы принципов государственного контроля. Главное – устанавливается принцип приоритета профилактики при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. В законе детально прописаны статус контрольных (надзорных) органов, права и обязанности инспекторов, определены виды и порядок осуществления профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

Еще одно существенное нововведение – это сокращение сроков проверок. По общему правилу, указанный срок не должен превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов – для микропредприятия.

При этом ключевым показателем эффективности госконтроля становится не количество проведенных контрольных мероприятий, а снижение ущерба от нарушения охраняемых законом ценностей и снижение барьеров для развития бизнеса.

В 2022 году Росздравнадзором активно проводилась работа по реализации вступивших в силу с 1 июля 2021 года основных положений Закона № 248-ФЗ, ключевой особенностью которой является смещение акцента с проведения проверок на профилактику нарушений.

Согласно ст. 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) меры стимулирования добросовестности;

4) объявление предостережения;

5) консультирование;

6) самообследование;

7) профилактический визит.

Росздравнадзором профилактические мероприятия проводятся в порядке, установленном Законом № 248-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Положениями о виде контроля (надзора).

Особо хочется отметить профилактические визиты. Такие визиты проводятся нашими инспекторами в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеосвязи. В ходе профилактического визита инспектор информирует подконтрольный субъект об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности. При этом контролируемые лица могут отказаться от проведения обязательного профилактического визита. При проведении профилактического визита организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Требования законодательства послужили причиной уменьшения количества контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующих субъектов, что значительно снизило административное давление на бизнес. Наряду с этим значительно увеличилось количество проведенных профилактических мероприятий, которые не влекут за собой применение мер административного наказания.

Существенные корректировки в организацию федерального государственного надзора в 2022 году внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля»3 (далее – Постановление № 336), согласно которому с момента вступления его в силу плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились, за исключением плановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) только в отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, определенных Правительством Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживают требования к планированию контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год, изложенные в Постановлении № 336.

В планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год включались только плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.

Соответственно, в этот период была скорректирована работа по оформлению проверок в едином реестре контрольных и надзорных мероприятий. Так, внесены изменения в Правила формирования и ведения единого реестра контрольных мероприятий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415»4. Например, теперь надзорный орган не вправе проводить плановое контрольное (надзорное) мероприятие, если заблаговременно не внес его в реестр видов контроля.

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий одинаковые для всех:

1. Наличие у контрольных органов сведений о причинении вреда (ущерба) или о такой угрозе охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований.
2. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, которые включены в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
3. Поручения от Президента РФ и Правительства РФ о проведении таких мероприятий.
4. Требование прокурора о проведении мероприятия.
5. Истечение срока исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
6. Наступление события, указанного в программе проверок.

С 2024 года изменилась риск-ориентированная модель в сфере обращения лекарственных препаратов, появились организации высокой категории риска, в отношении которых с периодичностью один раз в два года планируются и проводятся плановые проверки.

Важно, что меняется сам подход к проведению проверок. К привычным форматам – выездной и документарной проверкам – добавляются новые формы контрольно-надзорных мероприятий.

В частности, появляется контрольная и мониторинговая закупки, инспекционный визит, рейдовый осмотр. В рамках контрольной закупки инспектор не может взаимодействовать с контролируемым лицом более одного рабочего дня. После завершения контрольной закупки инспектор предъявляет удостоверение и сообщает о проведении, также он должен предъявить копию решения о проведении такой закупки.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения контролируемого лица, без предварительного уведомления. Срок визита не может превышать один рабочий день. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, инструментальное обследование, истребование документов.

В свою очередь, единый реестр видов контроля синхронизирован со справочно-информационным интернет-порталом «Госуслуги». Через него предприниматели могут отслеживать информацию о предстоящих проверках, видеть принятые решения по итогам контрольно-надзорного мероприятия и обжаловать их в досудебном порядке при помощи специального сервиса. Также высокую эффективность показала система досудебного обжалования, благодаря которой Росздравнадзором оперативно рассматриваются жалобы на нарушение установленного моратория: так, срок рассмотрения сократился с 18 рабочих дней до 11 рабочих дней.

В 2023 году поступило 28 досудебных обжалований результатов проверок, 18 – контроль качества и безопасности медицинской деятельности (1,7% от общего количества проверок), три заявления по результатам контроля за обращением лекарственных средств (0,24% от общего количества проверок), семь заявлений по результатам контроля за обращением медицинских изделий (5,43% от общего количества проверок).

Со своей стороны, Росздравнадзор на всех публичных площадках информирует представителей бизнеса о порядке досудебного обжалования.

В 2024 году поступило 146 заявлений об обжаловании результатов контрольных мероприятий, из них по результатам рассмотрения без удовлетворения оставлено 50 решений, 10 отозвано самостоятельно заявителями, в 54 случаях решение отменено.

При этом значимым является ответственность должностных лиц контролирующих органов за соблюдение требований, регламентирующих порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Если предприниматель посчитает, что его права нарушены, он, как и раньше, может обратиться в прокуратуру или в аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей. Должностные лица несут ответственность как по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), так и по Уголовному кодексу Российской Федерации (УК РФ):

• ст. 19.6.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле;
• ст. 19.1 КоАП РФ – самоуправство;
• ст. 169 УК РФ – воспрепятствование законной предпринимательской деятельности;
• ст. 85 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями;
• ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий.

Существенные изменения происходят и в разрешительной деятельности. Внесенные законодательные изменения направлены на развитие реестровой модели в сфере лицензирования, в рамках которой предусматривается:

• замена процедуры переоформления лицензии на процедуру внесения изменений в реестр лицензий;
• переход на предоставление исключительно электронных выписок из реестра лицензий без взимания платы, что позволяет сократить издержки лицензиатов и бумажный документооборот;
• возможность ведения лицензионного дела и принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий, иных решений) в электронном формате; возможность самостоятельного внесения изменений в реестр лицензий лицензиатом в случае изменения номера телефона, адреса электронной почты;
• возможность ведения лицензирующим органом реестра лицензий не в своей информационной системе, а в информационной системе другого федерального органа исполнительной власти (актуально, в частности, для лицензируемых видов деятельности с небольшим количеством лицензиатов и в случае переданных полномочий);
• возможность внесения изменений в реестр лицензий лицензирующим органом на основании данных сторонних информационных систем (ЕГРЮЛ, ЕГРИП и т.д.) в случаях, например, изменения наименования лицензиата, ФИО индивидуального предпринимателя, его паспортных данных, что позволило сократить издержки лицензиатов, связанные с уплатой государственной пошлины и подачей в указанных случаях в лицензирующий орган заявлений о переоформлении лицензии.

В рамках цифровизации лицензирования также введен в действие Единый реестр учета лицензий (ЕРУЛ), в котором собираются данные всех реестров лицензий лицензирующих органов. Посредством ЕРУЛ осуществляется присвоение лицензиям регистрационных номеров, а также сбор практической информации в сфере лицензирования для последующего ее анализа и принятия необходимых законодательных и управленческих решений.

Таким образом, принципы, заложенные в указанных законах, представляют собой фундамент, на котором сегодня строится вся система госконтроля (надзора) и муниципального контроля в стране.

Указанные нововведения привели к сокращению проверок контролируемых лиц и уменьшению давления на бизнес.

В рамках совершенствования контрольной и надзорной деятельности:

• проведен анализ нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере здравоохранения: устаревшие и избыточные правила отменены, а остальные актуализированы;
• унифицирована процедура проведения проверок;
• согласовываются с органами прокуратуры все планы проверок, включая проведение внеплановых;
• оцифрован весь процесс надзора по РФ;
• веден риск-ориентированный подход при назначении плановых проверок;
• внедрены индикаторы риска нарушения обязательных требований для внеплановых проверок.

Использование индикаторов риска в качестве основания для проведения проверок становится приоритетным направлением в работе контрольных органов при организации внепланового контроля. Так, в 2023 году Росздравнадзором проведено с использованием индикаторов риска нарушения обязательных требований 132 контрольных мероприятия, в 2024 году проведена 1421 проверка.

Расширение возможности дистанционного контроля – это один из приоритетов в совершенствовании сферы контроля и надзора на 2025 год. Существенную роль в развитии дистанционного взаимодействия контролеров и бизнеса в ближайшее время будет играть мобильное приложение «Инспектор». Оно включено в перечень информационных систем государственного контроля (надзора), муниципального контроля; уже сегодня установлена возможность проведения ряда контрольных (надзорных) действий и мероприятий, а также профилактических визитов с помощью приложения.

С помощью приложения можно в онлайн-режиме проводить мероприятия контрольной (надзорной) деятельности на основе чек-листов, а авторизация пользователя происходит через «Госуслуги». Приложение отслеживает геопозицию контролируемого лица и умеет определять ее подмену, о чем сразу же оповещает участников видеоконференции.

Например, предприниматель в 2025 году сможет через мобильное приложение в дистанционном формате подтвердить факт исправления нарушения, и повторная проверка не потребуется.

Фото-, видео- и аудиоматериалы проверки автоматически сохраняются на защищенных серверах. При этом как предпринимателю, так и инспектору в течение пяти лет доступна история всех проведенных контрольных мероприятий. Этот архив может послужить инструментом для обжалования итогов проверки.

Сфера контроля и надзора является одной из перспективных для применения искусственного интеллекта, прежде всего в рамках повышения эффективности риск-ориентированного подхода. Например, при выборе объектов проверок уровень эффективности принятия управленческих решений существенно повышается за счет обработки значительного массива данных, который ранее был недоступен.

Также обозначилась необходимость:

• постоянного мониторинга сведений, используемых для оценки и управления рисками;
• цифровизации большого объема полученных в ходе мониторинга данных;
• анализа накопленного массива данных, в том числе для тиражирования результатов анализа на региональный и муниципальный уровни, что в целом позволит с большей эффективностью совершенствовать механизм управления рисками нарушений обязательных требований.

Благодаря внедрению цифровых технологий в сфере контроля и надзора взаимодействие контролеров с бизнесом становится не только более прозрачным, но и удобным.

_____________________________________________________________________

1 URL: https://base.garant.ru/74449388/?ysclid=m9h1dxl6p3840781153.

2 URL: https://base.garant.ru/74449814/?ysclid=m9h1d516w0735410065.

3 URL: https://base.garant.ru/403681894/?ysclid=m9h2f1lq7g170803197.

4 URL: https://base.garant.ru/400665980/?ysclid=m9h2iz6riv9666910.